Два года в ЕАЭС: что хорошо, что плохо, что предстоит сделать

Итоги двухлетия членства Кыргызстана в Евразийском экономическом союзе обсудили в Бишкеке кыргызстанцы и россияне в ходе конференции «Кыргызстан в ЕАЭС: результаты, вопросы, перспективы»

Среди участников — чиновники кыргызского кабмина и госструктур, члены коллегии Евразийской экономической комиссии (министры) Татьяна Валовая, Адамкул Жунусов, Мукай Кадыркулов, руководители и эксперты подразделений ЕЭК, главы бизнес-ассоциаций и крупных коммерческих структур, связанных деловыми отношениями с партнерами из стран ЕАЭС, экономисты и эксперты.

Живем хорошо, ждем еще лучше

Вице-премьер кыргызского правительства Олег Панкратов, начиная дискуссию, рассказал о весьма благоприятных итогах развития страны в адаптационный период:

— Мы планируем обсудить ряд вопросов: каковы итоги нашего участия в объединении за два года; какие имеются позитивы и негативы от нашего присутствия; каковы перспективы дальнейшего участия в этом экономическом блоке. В прошлом году в экономике стран — партнеров по союзу наблюдались кризисные явления, что не могло не отразиться и на годовых итогах нашего развития. Но вот результаты первого полугодия 2017-го придают уверенности: объем ВВП в текущих ценах за январь-июнь составил 193,9 миллиарда сомов с ростом в реальном выражении на 6,4 процента, а без учета Кумтора — 3,1. В промпроизводстве рост без учета кумторского предприятия — 19,7 процента, лидирует пищевая отрасль: рост производства переработанных овощей-фруктов отмечен в 1,9 раза; производство муки выросло более чем на 30 процентов; мясомолочных продуктов — на 20,4. Особо радует 30-процентный рост в легкой промышленности (производство одежды).

Вице-премьер отметил обнадеживающие успехи в экспортно-импортных операциях. Так, за январь-май 2017 года экспорт в страны ЕАЭС составил $224,8 млн. (рост на 29,3%). А общий объем экспорта из республики без учета золота превысил $400,2 млн. с ростом на 23,4%. Импорт же составил $1 614,6 млн., превысив аналогичный показатель 2016-го на 10,9%. Однозначно, что темп прироста экспорта опережает темпы импорта: Наши товары конкурентоспособны на рынке ЕАЭС. Одновременно с ростом экспорта зафиксирован рост денежных переводов. Чистый их приток за пять месяцев 2017-го составил $695,4 млн. с ростом на 39,2 процента к аналогичному периоду прошлого года», — подчеркнул он.

Вице-премьер также отметил: вступив в ЕАЭС, Кыргызстан присоединился к единой системе технического регулирования, которая обеспечивает более высокий уровень требований к безопасности продукции, которые в свою очередь основаны на международном опыте и современных лучших практиках. А необходимость применять технические регламенты ЕАЭС дает возможность отечественным потребителям получать более безопасные и соответствующие всем стандартам товары.

— Переход на единые требования сопровождается существенной гармонизацией всех задач и функций, связанных с использованием технических регламентов на территории ЕАЭС. С их применением нашим предприятиям для экспорта продукции не придется тратить средства на переориентацию производства с учетом экспорта, так как со вступлением в силу технических регламентов на нашей территории каждое предприятие становится потенциальным экспортером. Соответствие нашей продукции более высоким требованиям в рамках ЕАЭС ведет к росту конкурентоспособности и за пределами экономического союза, упрощая нашему бизнесу доступ как в страны ЕАЭС, так и на рынки дальнего зарубежья, в первую очередь Евросоюза и Китая, — резюмировал О. Панкратов.

Для ЕЭК важен свежий взгляд Кыргызстана

Министр ЕЭК Татьяна Валовая в общении с журналистами отметила, что за последние годы уже много раз именно в зале экономического ведомства Кыргызстана обсуждала вопросы теории и практики присоединения нашей страны к Таможенному союзу, Единому экономическому пространству, а далее — к ЕАЭС. Ее оценка итогов двух лет весьма оптимистична и лестна:

— В значительной степени ожидания от вхождения Кыргызстана в экономическое содружество оправдались. Хотя 2015-й оказался сложным в связи с глобальным кризисом и финансовыми потрясениями, анализ показывает: без ЕАЭС у вас проблем возникло бы больше. Единое экономическое пространство и принятие защитных мер позволили быстрее преодолеть трудности. Начиная с 2016 года мы констатируем положительную динамику для всех стран ЕАЭС. Рада сказать, что по росту ВВП и темпам промышленного производства пока лидирует Кыргызстан — как в прошлом году, так и по итогам первого полугодия 2017-го. Наши прогнозы показывают, что эта позитивная тенденция сохранится. Почему? Промышленное производство у вас стало быстро развиваться именно благодаря доступу на единый рынок стран союза: цифры показывают рост экспорта промышленной, в том числе легкой, продукции, а также товаров агросектора. Но результаты не только позитивные. Мы намерены обсудить глубоко и детально, какой еще есть потенциал, что следует использовать, предложить как правительству Кыргызстана, так и Евразийской экономической комиссии для снятия пока сохранившихся барьеров, — сказала министр ЕЭК.

К дискутируемым сегодня темам общего финансового рынка, единого рынка услуг, напомнила она, следует добавить тему развития энергетического рынка.

Позже в кулуарах дискуссии О. Панкратов по этой теме отметил: «Развитие электроэнергетического рынка важно как одно из направлений сотрудничества. Эффект от присоединения к ЕАЭС, видимый сегодня, довольно краткосрочен. Надо иметь драйверы развития на средне- и долгосрочный периоды. Потенциал гидроэнергетики у нас велик, как и желание ее развивать, но надо сразу же думать о рынках сбыта. Сегодня ситуация такова, что мы вынуждены продавать электроэнергию по цене, которую нам диктует монопольно определенный узкий круг потребителей. Поэтому мы экспортируем по невысокой цене, за что нас часто критикуют. А единый рынок энергии позволяет решить проблему, что означает: продажа пойдет по рыночной цене, а это выше текущих цен. Мы стимулируем рост продукции, а соответственно, и заинтересовываем инвесторов для вложения средств в генерирующие мощности. Важен единый энергорынок и для потребителей страны в случаях погодных катаклизмов — при дефиците своей электроэнергии мы сможем покупать ее в энергосистеме по рыночным ценам на тот период».

А министр экономики Арзыбек Кожошев добавил: «Что касается перспектив формирования единого энергетического рынка, то уже разработана и одобрена сделанная с участием стран ЕАЭС, включая Кыргызстан, программа формирования единого электроэнергетического рынка стран блока, в том числе направления развития рынков по нефти и газу».

Т. Валовая отметила активную позицию Кыргызстана, председательствующего в этом году в органах управления ЕАЭС. По ее словам, это свидетельство быстрой адаптации страны в экономическом объединении. Но есть и нерешенные задачи:

— Мы ведем работу по устранению барьеров, которые выявляются на едином экономическом пространстве стран союза. Необязательно, что они имеют системный характер. В отношении Кыргызстана пока не снят ветеринарный контроль по сельхозпродукции, но работа идет в направлении создания всех необходимых условий для выполнения договора. В составе нашей делегации много специалистов, в том числе в сфере техрегулирования. Надеемся, что в ближайшей обозримой перспективе сможем снять эти барьеры.

Министр ЕЭК подчеркнула наличие у Кыргызстана огромного инвестиционного потенциала, причем его рост в ближайшие годы — ожидаемый и прогнозируемый вследствие участия страны в ЕАЭС и увеличения его присутствия на огромном рынке всех государств объединения: «Кыргызстан много зарабатывал на реэкспорте продукции до вхождения в объединение, но мы уверены, что некоторое снижение реэкспорта компенсируется притоком инвестиций. Инвесторы в республику уже приходят, а в ближайшие годы инвестиционные потоки возрастут, поэтому надо обсуждать, что делать в этом случае. Мы видим по итогам легкой и текстильной подотраслей, что те страны, которые имели интерес в завозе китайской продукции и ее распространении на своих рынках, теперь заинтересованы во вложении денег в Кыргызстан — во-первых, при наличии республиканского довольно емкого рынка, во-вторых, возможностей единого рынка союза, в-третьих, при наличии квалифицированной и довольно дешевой рабочей силы, в-четвертых, в условиях применения нормативно-правовой базы ЕАЭС и норм техрегулирования. Ваш важный ресурс — электроэнергетика, ее возможности использованы процентов на десять. В рамках ЕАЭС к 2019 году мы создаем общий рынок электроэнергии с едиными и понятными правилами, это также повысит инвестпривлекательность вашей страны”.

И успехи, и пробелы

А. Кожошев отметил, что с начала этого года экономика республики демонстрирует положительную динамику. Одним из благоприятных факторов стало восстановление экономического роста в странах ЕАЭС — наших основных торговых партнерах (по итогам января-мая т. г. темп роста в России составил 1,3, в Белоруссии — 0,9, в Казахстане — 5,8%). Улучшились показатели торгового оборота со странами ЕАЭС — за пять месяцев 2017-го объем торговли со странами-союзниками вырос на 11% (для сравнения: в 2015 году за этот период зафиксировано снижение на 22%). Удельный вес объема торговли со странами экономического блока в общем объеме достиг 38,5% и составил $874 млн.

По итогам первого полугодия уровень инфляции в странах союза оставался в умеренном диапазоне (не выше 3,5-3,7%). В Кыргызстане он достиг 2,8%.

К числу важных интеграционных эффектов надо отнести, конечно, и влияние трансфертов трудовых мигрантов на социальное и экономическое развитие Кыргызстана.

Министр Кожошев также проинформировал, что сделано правительством за два года для улучшения условий доступности на рынок ЕАЭС.

В ряду мер поддержки отечественных экспортеров в сфере сельского хозяйства — утверждение проекта «Финансирование сельского хозяйства — 5», по которому кредиты на животноводство и растениеводство будут выдаваться под 10% на 36 месяцев, а на переработку и обработку аграрной продукции — под 6% на 36 месяцев.

Также обеспечивает бизнес льготными кредитами Кыргызско-Российский фонд развития, там уже одобрено 750 проектов на сумму $242 млн.

Для содействия кредитованию малого и среднего бизнеса создан Гарантийный фонд, он является одной из базовых организаций для их поддержки.

Внедряется новая система финансирования под залог складских расписок для сельхозпроизводителей. Минэкономики инициировано, а правительством уже принято постановление о поддержке отечественных экспортеров для улучшения доступа на рынок ЕАЭС.

А. Кожошев также подчеркнул: в министерстве в числе самых приоритетных задач — разъяснение представителям бизнеса и госчиновникам всех уровней новых требований и правил торговли в условиях интеграции Кыргызстана в ЕАЭС.

Во время дискуссии участники от Кыргызстана обозначили наиболее важные пункты развития в условиях интеграции с ЕАЭС.

В первую очередь это более активная позиция по вопросам формирования единого рынка услуг к уже не столь далекому 2020 году. В настоящее время сектор услуг у нас стремительно развивается, он достиг почти 50% в структуре ВВП, единый рынок услуг экономического союза может существенно повлиять на дальнейшее расширение сервисного сектора экономики и даже стимулировать формирование модели цифровой экономики. Эта модель сегодня активно обсуждается на глобальном, наднациональном (в рамках ЕАЭС) и национальном уровнях.

Главами государств — членов ЕАЭС подписано заявление «О цифровой повестке ЕАЭС», в котором определены все аспекты формирования единого цифрового пространства союза.

В Кыргызстане в основе модели цифровой экономики рассматривается национальный проект «Таза Коом», который инициирован главой государства и является основным инструментом реализации Долгосрочной концепции — 2040 и Программы развития страны на 2018-2022 годы.

Что касается формирования общего финансового рынка союза к 2025 году, это второе по значимости для Кыргызстана и его союзников по экономическому блоку перспективное направление интеграции. В республике, сообщают в правительстве, планируется поэтапная гармонизация законодательства в этой сфере. Один из важнейших принципов — предоставление недискриминационного доступа на финансовые рынки стран ЕАЭС, обеспечение гарантированной и эффективной защиты прав и интересов потребителей финансовых услуг. Важнейшим условием функционирования общего финансового рынка должно стать взаимное признание лицензий в банковском и страховом секторах, а также в секторе услуг на рынке ценных бумаг.

Кыргызская сторона также участвует в формировании Единой промышленной политики с учетом специфики национальной экономики.

Одно из предложений кыргызской стороны на конференции — продвижение единого торгового бренда ЕАЭС на внешних и внутренних рынках. Это позволит существенно повысить роль и узнаваемость молодого интеграционного объединения на мировом рынке.

У бизнесменов есть вопросы

Несмотря на оптимистичные в целом настроения в ходе дискуссии, получили ее организаторы и свою ложку дегтя.

К примеру, журналисты поинтересовались у О. Панкратова, как защищаются правительством интересы местных товаропроизводителей, которые в налогообложении поставлены в неравные условия с иностранными. В частности, мукомолы неоднократно обращались в правительство, разъясняя сложившуюся ситуацию в отрасли и ожидая законодательной поддержки во избежание банкротства предприятий. Вице-премьер ответил, что в целом производство муки в стране существенно возросло, что говорит о благоприятных тенденциях в отрасли, но «бизнес должен бороться за свою нишу и на внутреннем, и на внешнем рынках. Через эту борьбу мы наблюдаем и рост производительности труда, и поступление новых технологий, и выпуск более безопасной продукции. А если кто-то не смог выполнить условия, значит, он не смог стать конкурентоспособным». Чиновник заверил, что все обращения бизнесменов в правительстве изучаются и проблемы решаются.

Что касается решения иных проблем отечественных предпринимателей, министр экономики отметил:

— В Минэкономики создана общественная приемная — площадка, куда могут обращаться все бизнесмены с вопросами по связям с ЕАЭС, о фискальной политике, существующих пока барьерах. На последнем совещании ЕЭК было решено: к товарам, которые не соответствуют установленным требованиям, будут применяться жесткие меры при ввозе в РФ. До этого времени, если при поступлении на пограничные пункты пропуска обнаруживалось, что по некоторым партиям товаров отсутствовал ряд сопроводительных документов, они возвращались производителю, а теперь будут уничтожаться. В частности, это овощи, фрукты, молочная продукция. Данный пункт жестко конкретизирован российской стороной. Такой порядок уже действует. К сожалению, не все наши предприниматели пока отнеслись серьезно к новому правилу, их ждут финансовые и материальные потери.

Одна из хронических проблем наших предпринимателей — вопрос «длинных» денег, долгосрочных кредитов. Недавно вышло постановление правительства о поддержке экспортно ориентированных аграриев и кыргызских швейников — из бюджета будет выделено 350 миллионов сомов на субсидирование процентных ставок — по 10% на три года и на пять лет (по оборотным средствам) с льготными ставками. Требования для кредитования: уже действующие производства; имеющиеся контракты с РФ; соответствие товара техрегламентам ЕАЭС.

Владимир Комиссаров, президент Ассоциации туризма «Шелковый путь», говорил о необходимости введения единых стандартов туристских услуг на территории ЕАЭС: «Нам требуются общие для стран союза стандарты и общие правила регулирования. Почему? И в России, и в Казахстане, и в Кыргызстане развивается приключенческий туризм (альпинизм, горный трекинг, рафтинг по рекам). Но не хватает своего обслуживающего персонала — гидов. По многим направлениям этого вида туризма к нам приезжают работать гидами россияне, казахи, белорусы. Да и наши люди часто работают гидами в соседних странах. Но провозгласить себя гидом может сегодня любой, а ведь это сфера обслуживания людей, а от качества услуги в приключенческом туризме зависят здоровье и даже жизнь. Поэтому нужны стандарты, которые должны соблюдаться. В этом направлении уже имеются наработки и у нас, и в России — по горным гидам, ски-турам, есть даже школы горных гидов. В странах приняты национальные стандарты, но они различаются между собой. Вполне очевидно: в едином пространстве ЕАЭС нужны единые правила. Во-вторых, нужно и регулирование деятельности — не все могут выдавать дипломы горного гида. Суть регулирования: горным гидом может работать человек, который достиг определенного стандарта, имеет диплом — по аналогии с врачом, педагогом, водителем, взрывником, имеющим диплом о специальном образовании и подготовке».

Аскар Сыдыков, исполнительный директор Международного делового совета Кыргызстана, сделал акцент на проблемах бизнесменов в вопросах обеспечения пищевой безопасности:

— В нашу организацию обращаются многие производители пищевой промышленности, в частности, молочных продуктов, безалкогольных напитков, другой экспортно ориентированной продукции. Часто они сталкиваются с тем, что изменения в техрегламентах или введение совершенно новых регламентов ЕАЭС недостаточно обсуждается в бизнес-сообществах. Например, недавно в ЕЭК подготовлен проект нового техрегламента по безопасности пищевой продукции и ее маркировке. Он предусматривает дополнительную информацию на упаковке — графическое изображение состава жира, сахара и соли красным, желтым, зеленым (так называемая методика светофора). Конечно, эта норма потребует внесения дополнительных изменений в техрегламенты и финансовых расходов от производителей пищевой продукции. Сейчас эти сведения указаны лишь на некоторых видах товаров. Значит, производителям надо будет делать дополнительные анализы. К тому же такая маркировка затронет не только потребительскую упаковку, но и транспортную. Это требует, утверждают предприниматели, существенных денежных затрат, в том числе на типографскую печать и на уничтожение уже существующих этикеток. МДС предлагает до принятия техрегламента коллегиально обсудить вопрос с бизнесменами.

Второй вопрос, поступивший от МДС, — о безопасности упакованной питьевой воды. 16 мая текущего года в ЕЭК решено одобрить техрегламент о безопасности бутилированной воды, включая природную «минералку». Предусмотрено, что на этикетке следует указывать способ обработки воды, методы обеззараживания и названия всего цикла обработки. К тому же техрегламент требует дублировать информацию на нескольких языках, в Кыргызстане, получается, надо на трех — кыргызском, русском, английском. Но, не говоря опять о дополнительных затратах для производителей, следует сказать о невозможности выполнить эти требования, к примеру, на емкости 0,25-0,3 литра — а это небольшая упаковка — просто не хватит места! Такая маркировка уместна для рыбной, мясной продукции, но зачем ее вводят для питьевой воды? — спрашивают представители ассоциации крупных производителей.

В Кыргызстане есть и производство бутылок для воды. У его организаторов тоже имеются вопросы по техрегламентам. В частности, по пресс-формам для изготовления бутылок. Ранее поставка из Китая материала для бутылок была освобождена от таможенных пошлин. По новому регламенту это освобождение отменено, установлена пошлина в 4%, что приведет к росту цены единицы продукции — бутылки воды. А это — предмет экспорта в Казахстан и Таджикистан. Такое изменение — прямой удар по экспортерам, считают в МДС.

Илья Черный, директор департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК, в рамках презентации рассказал о том, как обеспечить функционирование внутренних рынков ЕАЭС без барьеров, изъятий и ограничений:

— В договоре участников экономического объединения говорится: в отношении товаров, услуг, рабочей силы и капитала установлено: их перемещение должно быть беспрепятственным, без изъятий, барьеров и ограничений. Сейчас мы работаем над устранением как барьеров (правовых норм и актов, не соответствующих правам союза), так и ограничений (не урегулированных такими нормами). Изъятие оговаривается отдельными решениями сторон. К примеру, изъятием является наличие ветеринарного контроля на границе Кыргызстана и Казахстана. Что делаем с барьерами? По договоренности с государствами — членами и участниками совета ЕЭК перечень барьеров выносится на рассмотрение коллегии. По каждому из них выносится уведомление о несоответствии действий государства-члена праву союза. Если государство в ходе консультаций самостоятельно снимает этот вопрос в ходе мониторинга, мы не будем его рассматривать на коллегии. В отношении же изъятий и ограничений определен следующий алгоритм: комиссия вместе с госорганами готовит «дорожную карту», где определены сроки устранения, изъятия/ограничения. Исходя из последних поручений межправсовета стран ЕАЭС от 26 мая 2017 года, все изъятия и ограничения должны быть устранены в течение двух лет — 2018-2019 годы. Документ предстоит рассмотреть в ноябре текущего года на очередном межправсовете. Подчеркну, что 31 марта этого года увидела свет «Белая книга» — доклад о барьерах, ограничениях и изъятиях в ЕАЭС, там содержался перечень 60 препятствий (на дату выпуска) по всем пяти странам. Практически на каждом совете мы рассматриваем вопросы по барьерам, есть определенные подвижки. Страны союза стали понимать необходимость такой работы.

А основным источником информации о наличии тех или иных препятствий, барьеров мы считаем прежде всего бизнес-сообщество. Для этих целей в 2016 году запущен информационный ресурс ЕЭК, на котором предприниматель из любой страны может оставить обращение и ждать ответ, отслеживая, как и кем рассматривается его вопрос. Второй способ получения информации — проведение встреч с бизнес-сообществом. В Кыргызстане мы не раз проводили такие встречи, планируем очередную в Бишкеке уже в августе 2017 года, чтобы услышать от предпринимателей об их затруднениях на пути к единому рынку.

По итогам бишкекской дискуссии, обсуждений с представителями правительства, бизнес-сектора и экспертного сообщества в ЕЭК к концу года планируется подготовить доклад о том, каковы итоги развития ЕАЭС и что предстоит сделать дальше. По словам Т. Валовой, у Кыргызстана как недавнего участника свежий, более острый и наблюдательный взгляд на процессы интеграции, и потому его точка зрения очень важна. В ЕЭК создана рабочая группа, куда поступают предложения от представителей стран-участниц. А к концу года планируется провести встречу глав государств ЕАЭС с докладами о достигнутых итогах интеграции.

Елена МЕШКОВА.
Фото Нины ГОРШКОВОЙ.

"СК"

Издательский дом «Слово Кыргызстана»

Добавить комментарий