В Бишкеке обсудили проект Национального плана действий по достижению гендерного равенства на 2025-2027 годы. Изменит ли этот документ в лучшую сторону жизнь кыргызстанок?
СТРАТЕГИЯ ЗАЩИТЫ
По нелепому стечению обстоятельств на следующий день после рассмотрения документа органы внутренних дел сообщили, что в одном из сёл Бишкека муж в течение трёх часов избивал жену. Пассатижами вырвал ногти, нанёс три ножевых ранения, повредил внутренние органы. Когда в дом на крики женщины прибежали очевидцы, мужчина пытался её изувечить пилой.
Чуть больше года назад муж изуродовал 36-летнюю Асель Ногойбаеву. Он отрезал ей уши и нос, исполосовал тело. Сопоставимы ли такие зверства с человеческим поведением в 21 веке?
По данным МВД, за семь месяцев 2024 года фактов семейного насилия в отношении женщин зарегистрировано на 22 процента больше по сравнению с аналогичным периодом 2023-го. Нужны ли еще доказательства того, что слабому полу в Кыргызстане пока живётся несладко?
Прежде чем рассказать о новом плане, следует проанализировать, как был исполнен предыдущий документ, действие которого заканчивается в этом году.
В структуре Национального плана действий по достижению гендерного равенства (НПД) 2022-2024 гг. предусматривались пять приоритетов. Во-первых, расширение экономических возможностей женщин, что давало бы ей определённую финансовую независимость.
Имея свой источник дохода, она в случае опасности могла бы уехать в безопасное место и находиться там какое-то время.
Во-вторых, культурная политика и функциональное образование, что тоже могло помочь в личностном росте, а, следовательно, и возможности принимать решения о своей дальнейшей судьбе.
В-третьих, предусматривалась защита от гендерной несправедливости и справедливое правосудие.
В-четвёртых, продвижение политического участия женщин и, наконец, регуляторная политика. Другими словами, поддержка женщин-предпринимателей.
По словам заведующей отделом гендерной политики при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции Гульмиры Окоевой, практически все основные приоритеты были выполнены, но часть осталась.
— Причин, почему нам не всё удалось, несколько, — рассказала она. — Много было несостыковок в законодательном плане. К примеру, не до конца разработана программа «Достойный труд», не всегда удавалось поддержать женщин-предпринимателей, бизнес которых понёс убытки в связи с пандемией. Некоторые мероприятия не получилось реализовать из-за отсутствия финансирования, другие — из-за несогласованности работы некоторых госстуктур. Эти же приоритеты мы вынесли в новый Национальный план.
Как утверждает Гульмира Окоева, есть сложности трудоустройства женщин. Конечно, определённые мероприятия проводятся, но статистика особо не меняется. Может, здесь присутствует религиозный фактор или просто нет возможности найти работу. Больше половины женщин сидят дома, ведут хозяйство. Однако проблема ещё и в том, что многие из них даже не пытаются трудоустраиваться по якобы семейным обстоятельствам. Среди них есть те, кто хотел бы пойти работать, но некуда. Например, в сёлах. Всё, чем они могут заниматься — продавать овощи с огорода, молоко или что-то ещё. Из-за этого в будущем максимум, на что они смогут рассчитывать — это минимальная пенсия. Но ведь женщины, не имеющие личного заработка, вынуждены всегда обращаться за финансовой помощью и не факт, что они её получат без каких-либо упреков.
НИКТО И ЗВАТЬ НИКАК
Ещё одна серьёзная проблема, с которой сталкиваются женщины — это отсутствие официальной регистрации брака. Если в паспорте нет штампа, то при разводе она не может претендовать на совместно нажитое имущество. Эту тему озвучила директор общественного фонда «Лига защита прав ребёнка» Назгуль Турдубекова:
— Мы проводили анализ, в ходе которого выяснилось, что если женщина не живёт в фактическом браке, то при отстаивании своих имущественных прав у неё практически нет шансов. Закон не на её стороне, несмотря на то, что в правоприменительной практике большая часть женщин живёт в незарегистрированных юридически браках. И эта ситуация не меняется. Я хотела бы предложить, чтобы в новый план включили наш анализ и выработали какие-то меры. Прежде всего, такие женщины могли бы получать бесплатную правовую помощь. На сегодня их нет в том перечне, который предусматривает такие услуги. Необходимо также внесение изменений в соответствующее законодательство.
Если верить отчёту, больше всех преуспели в выполнении текущего Национального плана действий органы местного самоуправления. Однако для дальнейшего продвижения им необходима методическая, организационная и техническая поддержка.
Многие государственные органы тоже наметили перечень работ, но, к сожалению, сделано это поверхностно, что, разумеется, сказалось на их выполнении.
Среди причин, по которым намеченные мероприятия не выполнены, эксперты назвали отсутствие средств, нехватку специалистов, которые бы досконально разбирались в гендерных вопросах, банальную некомпетентность и другое.
Больше всего нареканий было к Минфину, который никак не может изыскать средства для начала работы проекта «Единое окно», куда женщина может обратиться не только за помощью или защитой, но и консультацией по различным вопросам.
Примечательно, что, презентуя в Жогорку Кенеше проект бюджета, представители ведомства утверждали, что главный финансовый документ страны на будущий год будет с профицитом, а денег на такой важный социальный проект нет.
Для разработки нового Национального плана действий в сентябре Министерство труда, социального обеспечения и миграции провело несколько заседаний межведомственной рабочей группы. В результате составлена дорожная карта для создания нового трёхлетнего плана действий.
По словам заместителя министра Чынгыз Маматбека уулу, основная цель заседаний межведомственной рабочей группы — сбор и детализация предложения по включению задач и мероприятий в проект Национального плана действий. Также организованы рабочие семинары и региональные консультации по приоритетным направлениям.
Как и предыдущий план, новый также включает пять приоритетных направлений — расширение экономических возможностей женщин, культурная политика и функциональное образование, искоренение дискриминации и расширение доступа к правосудию, расширение женского политического участия, регуляторная политика в обеспечении гендерного равенства.
По словам координатора экспертной группы Зульфии Кочкорбаевой, не менее пристальное внимание также будет уделено актуальным вопросам, связанным с гендерными аспектами изменения климата, инклюзивного развития и цифровизации.
МОЛЧАНИЕ ЯГНЯТ
Между тем представители международных организаций, и в частности «Женщины ООН», отмечают, что случаи насилия в отношении женщин и девочек остаются недооценёнными.
«Жертвы сталкиваются с многочисленными препятствиями при доступе к услугам и правосудию. К ним относятся недостаточное количество мест в приютах и других основных услугах, пренебрежительная реакция властей, стигматизация и отношение, которое увековечивает вредные стереотипы и практики, в том числе со стороны милиции, судебных чиновников, правительства и религиозных лидеров. За первые восемь месяцев прошлого года Министерство внутренних дел зарегистрировало 8502 жалобы на домашнее насилие», — говорится в официальном сообщении организации.
Учитывая, что в кыргызской глубинке сильны религиозные традиции, да и жертвы семейного насилия сами неохотно идут на контакт, правозащитникам приходится прилагать немало усилий, чтобы не только рассказать женщинам об их правах, но и вселить в них уверенность, что их есть, кому защитить. Когда они начали рассказывать о своих проблемах, стали известны порой просто шокирующие факты. И всё же даже сегодня поведать о том, что творится в семье, пока готовы не все.
Если же речь о сексуальном насилии, то в правоохранительные органы женщины вообще стараются не обращаться. Причин несколько. Одним стыдно говорить об этом, да и родня осудит, что, мол, семью опозорила. Другие не верят, что ситуация может измениться, третьи боятся последствий. Домашних же тиранов это вполне устраивает. Они по-прежнему уверены в своей безнаказанности и правило: «Моя жена, хочу бью, хочу жалею», — ещё актуально.
Год, как в десяти аильных аймаках создали местные комитеты по охране и защите от семейного насилия. Проект был пилотным. За это время удалось убедить женщин из других сёл, что если они будут действовать сообща, то удастся не только защитить их от тирании мужей и несносных свекровей, но и изжить такой позорный пережиток прошлого, как воровство невест для насильного бракосочетания.
«Результаты показывают высокую подверженность респондентов стереотипам, которые закрепляют право мужчины быть в положении господствующего, совершать насилие в отношении жены и ограничивать её права на участие в общественной жизни сообщества, право на образование, быть собственницей имущества. Страшно ещё и то, что все виды насилия порождают у женщины терпимость к нему», — говорится в исследовании.
Ответы опрошенных женщин касаются именно случаев супружеского насилия. Треть участниц анкетирования признались, что хотя бы раз мужья били их. Однако самое ужасное то, что почти столько же женщин в сёлах считают, что они должны терпеть побои супруга ради сохранения семьи. В опросе принимали участие и мужчины. Большинство из них уверено, что физическое, сексуальное и психологическое насилие над женой — в порядке вещей.
И ещё несколько цифр. По данным ООН, в Кыргызстане ежегодно совершается более 3500 преступлений против женщин и девочек, включая убийства, телесные повреждения, изнасилования и насильственные браки — кыз ала качуу. Это средневековое явление до сих пор распространено в cельских районах. Ежегодно десятки женщин похищают и принуждают к браку, даже несмотря на то, что в 2013 году похищение девушки с целью женитьбы было криминализировано. Тем не менее некоторые продолжают считать этот феномен традицией, а не формой насилия над другим человеком.
Как считают эксперты в области прав человека, — это один из видов жестокого обращения с женщинами в культуре Кыргызстана. Часто это делается под видом религиозных традиций. Но даже Духовное управление мусульман утверждает, что на самом деле нет никаких культурных или религиозных предпосылок к тому, что мужчина обязательно должен похищать свою невесту. Следовательно, если он её не похищает, никакая норма или обычай не нарушаются.
Тем не менее, несмотря на принятые международные и национальные документы по гендерному равенству, проблема похищения девушек для вступления в брак по-прежнему стоит очень остро.
По статистике, ежедневно происходит 32 случая кражи невест, но официально регистрируются в правоохранительных органах лишь единицы. И это, несмотря на то, что почти все похищенные девушки подвергаются сексуальному насилию.
Уголовное дело за такие виды преступления возбуждается только по жалобе потерпевшей, но в отличие от дел частного обвинения, не подлежит прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым или даже отказа от жалобы. Это позволяет преступникам договориться с потерпевшей стороной до подачи жалобы в правоохранительные органы и избежать уголовного преследования, что нивелирует действие статьи Уголовного кодекса и в целом государственную политику, направленную на активизацию борьбы с похищением невест.
Любовь БОРИСЕНКО.
Фото из архивов СМИ.
Корреспондент газеты «Слово Кыргызстана»
