На днях ГКНБ сообщил о последствиях варварского освоения природных богатств горнодобывающими компаниями в Джалал-Абадской области. В рамках уголовных дел, связанных с нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ, было выявлено: десятки организаций и предприятий после освоения и добычи золота и угля не провели обязательную для всех недропользователей техническую и биологическую рекультивацию. После окончания срока лицензии эти компании просто свернули свою деятельность, оставив после себя изуродованную, как после бомбёжки, землю.
“Из-за отсутствия должного контроля со стороны контролирующих органов и местных органов власти недропользователи не перечисляли деньги в специальный рекультивационный фонд. В результате более 517 гектаров плодородной почвы остались непригодными”, – говорится в сообщении Госкомитета. Ущерб оценивается почти в 2 миллиарда сомов.
На самом деле это не новость и потери гораздо ощутимее. Потому что три десятилетия своей независимости власти Кыргызстана активно занимаются привлечением инвесторов в горнодобывающую отрасль. И все эти годы они практически сквозь пальцы смотрели на отсутствие рекультивации после геологоразведки и промышленной добычи полезных ископаемых. Главное для них было – продать лицензию и собрать налоги.
Между тем ещё пять лет назад СМИ били тревогу, что активное освоение недр грозит республике деградацией земель и невосполнимыми потерями флоры и фауны. Ямы, траншеи, многометровые отвалы грунта оставляют разработчики полезных ископаемых после геологоразведки или завершения работ на месторождениях. По официальным данным, в 2020 году общая площадь нерекультивированных участков составляла около 1154 гектаров.
С обретением независимости ставка в экономике была сделана на горнодобывающую отрасль. На её долю сегодня приходится около 13 процентов ВВП и 60 процентов всего объёма экспорта страны. Добыча полезных ископаемых была и остаётся самым привлекательным вложением капиталов как для иностранных, так и для местных инвесторов. Об этом недавно в своём выступлении говорил и министр экономики Данияр Амангельдиев на форуме MINEX.
– Кыргызстан обладает богатыми минеральными ресурсами, и развитие горнодобывающей отрасли имеет для нас первостепенное значение, – рассказал он участникам форума.
Учитывая этот повышенный интерес, Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора (ещё недавно это был госкомитет) выдало несколько тысяч лицензий. Но при этом за все три десятилетия, как отмечают юристы, экономисты, экологи, так и не были разработаны и внедрены чёткие правила восстановления земель после закрытия рудников, административные и уголовные наказания за уничтожение лесов и пастбищ, загрязнение рек, выведение из севооборота сотни гектаров земли.
То, что проблема назрела давно и не находит решения до сих пор, признают даже в ведомстве, где выдают эти самые разрешения на разработку недр. По словам бывших геологов, большую тревогу вызывают формальный подход к рекультивации со стороны инвесторов и бесконтрольность местных органов, идущих у них на поводу.
– Вопрос рекультивации очень важный, очень нужный. Об этом болит голова, – считает специалист в этой области Карыбек Ибраев. – Если рудные месторождения разрабатываются в течение длительного времени, то добыча сырья для строительных материалов, угля, рассыпного золота не занимает много лет. В Чаткале есть примеры, когда компании оставляли после себя лунные пейзажи. Это вызывает недовольство местного населения.
В регионах, богатых полезными ископаемыми, люди всё чаще стали открыто выражать недовольство безнаказанностью компаний, которые, опустошив недра, бесследно исчезают либо в лучшем случае зароют ямы. Особенно это видно в Чаткале. Именно этот отдалённый горный район республики стал настоящим клондайком для любителей быстрого обогащения. В Чаткальском районе Джалал-Абадской области проживает более 20 тысяч человек. А на разработку месторождений было выдано свыше 130 лицензий. Среди их обладателей немало нарушителей.
Как было ещё пять лет назад: три госоргана курировали горнодобывающую отрасль. Если Госкомитет недропользования выдавал лицензию, то Госэкотехинспекция должна была следить за работой компаний. При этом и контроль за рекультивацией земель, нарушенных в процессе недропользования, лежал на ней. Эта структура обязана была осуществлять плановые и внеплановые проверки на наличие технического проекта рекультивации, своевременное перечисление денежных средств на целевой счёт, а также выполнение восстановительных работ в установленные сроки и согласно проекту.
В настоящее время все три ведомства объединили в одно – Минприроды. Теперь здесь в одном кабинете будут выдавать лицензии и разрешения, а в другом отправлять сотрудников в командировки проверять работу недропользователей. В своей истории мы не раз были свидетелями слияний и разъединений этой структуры. Однако ни люди, ни природа от такой оптимизации управления недрами пользы не ощутили.
По словам бывших чиновников, если считать и те разрешительные документы, что были выданы ещё при СССР, и по настоящее время, то это 2,5 тысячи лицензий на месторождения полезных ископаемых, которые занимают площадь 12,5 млн гектаров. А рекультивировано было всего 2,5 тысячи гектаров. Некоторые из них были проведены с грубыми нарушениями законодательства.
Как правило, компании, приступая к работе, не снимают верхний плодородный слой, который должен быть сохранён до конца разработки. Во-вторых, зачастую они ограничиваются только проведением технической рекультивации – выравниванием техникой раскопанных участков. А вот до биологической части работ – восстановления плодородного слоя земли, посадки трав и деревьев – руки не доходят.
По подсчётам ведомства, 55 горнодобывающих компаний входили в число нарушителей, которые не проводили рекультивационные работы. В практике не было ни одного случая полного восстановления нарушенных земель.
Раньше за тем, чтобы компании в ходе работ не уничтожили всё живое на своём пути, должно было следить Госагентство окружающей среды и лесного хозяйства. Рекультивация обязательна, чтобы минимизировать ущерб, предотвратить возможные катастрофы. Согласно Закону “О недрах”, горнодобывающие компании после добычи полезных ископаемых обязаны восстановить (рекультивировать) участки земли в первозданное состояние.
Однако на деле всё обстоит не так, как должно быть. В Чаткальском, Ала-Букинском и Аксыйском районах работали и до сих пор занимаются освоением недр десятки горнодобывающих компаний, занимающихся в Джалал-Абадской области добычей драгоценных металлов. Из них большинство интересуется рассыпным золотом.
В Ала-Букинском районе, но особенно в соседнем с ним Чаткальском, золотодобытчики в процессе работы меняют русла рек, вырубают пойменные леса, в целях экономии средств на транспорт отходы производства не вывозят, а складируют тут же. Сами идут дальше – осваивать новый участок. И так километр за километром, оставляя после себя рвы, болота, пустынные пейзажи.
Местные органы не могут предъявить им претензии, забрать землю, так как за компаниями остаётся право владения, хотя они не работают уже на ней. Только по истечении трёх лет, если пошла деградация земли, местные власти могут обратиться в суд с иском, чтобы изъять землю.
Ещё одной причиной, из-за которой трудно привлечь разработчиков к ответу, специалисты считают введение с 1 января 2019 года временного запрета (моратория) на проведение проверок субъектов предпринимательства согласно постановлению правительства КР. Кыргызское власти из года в год продлевают мораторий, чтобы оградить бизнес, создающий рабочие места, от излишней “опеки” контролёров и правоохранительных органов. Но, как показывает практика, эта защитная мера имеет побочные эффекты.
Но, даже когда материалы о нарушениях, например, о фальсификации актов о проведении рекультивации, вырубке деревьев, загрязнении воды, невыполнении обязательств по лицензионному соглашению, всё же поступают в прокуратуру, компании избегают наказания. Уголовные и административные дела по ним открываются, но неизвестно ни одного факта доведения их до суда.
Из года в год проблема нерекультивированных земель будет только обостряться, если власти не внесут изменения в законы и нормативно-правовые акты. Так считают и некоторые чиновники, и независимые экологи. В частности, они предлагают ввести поэтапную рекультивацию. Не ждать завершения добычи полезных ископаемых и деградации земель, а заставить компании восстановить отработанный участок, прежде чем приступить к следующему. Это предложение касается в первую очередь разработки небольших месторождений, которая в совокупности наносит урон окружающей среде не меньше компаний-гигантов.
Кстати, следить за большими компаниями как раз-таки проще. Вот они-то и стараются следовать правилам. Некоторые из них не только регулярно пополняют свой рекультивационный счёт, но и занимаются поэтапной рекультивацией. Чего не скажешь о небольших ОсОО и предприятиях, которые после окончания работ бросают даже технику на месторождениях.
Почему нет порядка в такой стратегической отрасли в области рекультивации, очень точно диагностировал Всемирный банк в своем отчёте, выпущенном в 2023 году: “Процессы выдачи природоохранных разрешений, разрешения конкуренции между различными видами землепользования, регулирования взаимодействия горнодобывающего сектора с местными сообществами и обеспечения рекультивации (восстановления) отработанных шахт не соответствуют передовой международной практике. Там, где существуют положения о консультациях по экологическим и социальным вопросам, они применяются таким образом, что это не внушает доверия к честности процесса”.
В отчёте обращают внимание, что в соответствии с законом о недрах горнодобывающие компании должны ежеквартально откладывать средства на рекультивацию земель. До изменений, внесённых в “Закон о недрах” № 81 от 26 июня 2021 года, недропользователи имели право выбирать, в каком банке открывать такой специальный счёт. После внесения изменений в закон в июне 2021 года они могут открывать специальные счета только в банках, определённых Ккабмином. А это государственные “Айыл банк” и “Элдик банк”.
Лариса ЛИ.
Фото автора.
корреспондент газеты “Слово Кыргызстана”
