Развитие сёл, поддержка фермеров и капстроительство

Как депутаты распределили бюджет?

На очередном заседании парламентарии обсудили продвижения в достижении Целей устойчивого развития, Антинаркотическую программу и законодательство в сфере охраны здоровья граждан, а также распределение республиканского бюджета на следующий год.

Под председательством депутата Чингиза Айдарбекова проведено расширенное заседание рабочей группы по контролю за исполнением законодательства по реализации Целей устойчивого развития (ЦУР) в Кыргызстане Комитета по международным делам, обороне, безопасности и миграции. В мероприятии участвовали депутаты, представители государственных органов, международных организаций и гражданского общества и эксперты.

Чингиз Айдарбеков отметил, что главная цель заседания — обсуждение ключевых аспектов, связанных с достижением ЦУР, и также результатов участия Президента С. Жапарова в Саммите по Целям устойчивого развития 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. «Мы намерены разработать план действий на будущее, нацеленный на более успешное продвижение в достижении ЦУР», — сказал он.

Далее выступила заместитель торага Джамиля Исаева, обратившая внимание на достижения страны в реализации ЦУР и результаты участия Президента в Саммите по ЦУР 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. «Согласно докладу об устойчивом развитии, за текущий год наша страна продемонстрировала заметный прогресс в реализации Целей устойчивого развития, заняв 45-е место из 166 изучаемых стран. Это свидетельствует о нашем серьёзном стремлении и соблюдении глобальной повестки устойчивого развития до 2030 года», — сказала она.

Джамиля Исаева рассказала о значительных усилиях в искоренении бедности, достижениях в области образования, гендерного равенства. «По инициативе Президента в течение следующих 5 лет наша страна берёт курс на достижение климатической устойчивости, развитие зелёной экономики, защиту биологического разнообразия, а также устойчивое развитие горных сообществ и экосистем».

В завершение она выразила мнение, что на заседании определятся чёткие меры по взаимодействию парламента с гражданским обществом, продвижению гражданского образования по мониторингу исполнения принятых Жогорку Кенешем законов.

А Чингиз Айдарбеков подчеркнул, что парламентарии имеют возможность и обязанность играть ведущую роль, чтобы при реализации ЦУР учитывались разнообразные потребности и интересы всех слоёв населения. «Жогорку Кенеш как законодательный орган республики несёт ответственность за выполнение этих целей, гармонизацию национального законодательства с международными стандартами и при необходимости внедрение соответствующих норм для успешного достижения ЦУР», — добавил он.

Депутат Айбек Осмонов выступил на тему «Преодоление бедности в рамках программы ЦУР: сложности и возможности». Он остановился на направлениях поддержки отечественных инвесторов и создания новых рабочих мест. В этом направлении депутат отметил использование опыта развитых стран, а именно США и Объединённых Арабских Эмиратов. «В дальнейшем нам необходимо реализовать цели по поддержке малого и среднего бизнеса, государственному контролю над их работой и поддержкой. С его помощью мы сможем увеличить налоговые поступления за счёт создания новых рабочих мест», — отметил он.

Депутат Шайлообек Атазов подчеркнул, что 9-й пункт Целей устойчивого развития по доступу к инфраструктуре имеет особое значение, остановился на рисках, выгодах и мерах в направлении устойчивого развития регионов. «Важно отметить, что страна активно работает над развитием спорта и стимулированием активности молодёжи в регионах, придавая этому высокий приоритет. Эти усилия проводятся в рамках концепции «Кыргыз жараны» и концепции молодёжной политики на 2020-2030 годы», — заявил он.

Говоря о рисках, Шайлообек Атазов сделал акцент на экономическое неравенство и экологические вызовы, упомянув при этом и преимущества, а именно — региональное разнообразие. «Специальные программы и кредитование для малых и средних предприятий, обеспечение доступности качественных образовательных и медицинских услуг в регионах, внедрение экологически чистых технологий и практик для уменьшения воздействия на окружающую среду могут способствовать экономическому росту в регионах».

Дискуссию продолжили Постоянный координатор ООН в КР Антье Граве и Постоянный представитель ПРООН в КР Александр Соловьёв.

По итогам обсуждения участники заседания приняли решение рабочей группы ЦУР с учётом замечаний и предложений.

После этого нардепы рассмотрели и приняли законопроект «О ратификации Протокола о внесении изменений в Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.

Инициатор документа — председатель Кабинета министров. Протокол носит технический характер и направлен на разграничение порядка принятия и вступления в силу Положения о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств и Конвенции.

Далее депутаты рассмотрели и приняли проект закона «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах», разработанный во исполнение плана мероприятий Кабинета министров по реализации Национальной программы развития, а также Антинаркотической программы до 2026 года.

Законопроект нацелен на имплементацию норм Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, к которым Кыргызстан присоединился в 1994 году; приведение в соответствие с нормами Уголовного кодекса и Кодекса о правонарушениях; адекватное реагирование на изменения, происходящие в глобальной, региональной и национальной наркоситуации.
Также приняты законопроекты «Об охране здоровья граждан» и «Об общественном здравоохранении».

Подробно о них рассказала председатель комитета по социальной политике Жогорку Кенеша Винера Раимбачаева. На вопросы депутатов ответил министр здравоохранения Алымкадыр Бейшеналиев.
Таким образом, определяются новые правовые, экономические, социальные и медицинские основы, гарантии и меры по охране здоровья граждан. Проведены анализ и оценка 22 законов в сфере здравоохранения на соответствие Конституции, законодательству, принципам социальной справедливости и партнёрства, необходимости, целесообразности и эффективности, достаточности регулирования предмета, устранения внутренних противоречий. Для повышения прозрачности и эффективности управления организациями здравоохранения с государственной и муниципальной формами собственности включены нормы по отбору и назначению руководителей этих организаций, имеют такие положения как проведение конкурсного отбора, создание резерва кадров.

Во время обсуждения депутаты обратили внимание на деятельность аптек в республике, подняли вопросы нехватки специалистов в Национальном центре онкологии и гематологии, повышение заработной платы и пре-доставления жилья медицинским работникам, работающим в отдалённых регионах, особое внимание обратив на состояние зданий медицинских учреждений в Нарынской области. Депутат Жылдыз Садырбаева считает, что не предусмотрена охрана здоровья детей, есть ряд противоречащих друг другу статей в проекте закона «Об общественном здравоохранении». Гуля Кожокулова отметила, что законопроект сырой, обратив особое внимание на статью 47 «Об охране здоровья граждан». По её словам, целая глава посвящается вопросам суррогатного материнства и всего несколько статей — онкологии.

После этого комитет по бюджету, экономической и фискальной политике одобрил внесение изменений в Закон «О туризме», инициируемый председателем Кабинета министров. Подробно о документе рассказал заместитель министра экономики и коммерции Самат Шатманов. По его словам, законопроект направлен на создание правовой основы, позволяющей стране стать полноценной участницей единого рынка туристических услуг в Евразийском экономическом союзе. Вносятся правки в статью 1: в определении понятия «турист» слово «гражданин» меняется на «лицо, посещающее», поскольку туристом может стать не только гражданин КР, но и иного государства. Упраздняется необходимость пребывания в течение 24 часов в месте посещения для получения статуса туриста — в настоящее время большое распространение получили краткосрочные туры, длящиеся несколько часов. Закон дополняется статьёй 4-1 «Единый государственный реестр туристских ресурсов и субъектов турдеятельности». Во время обсуждения депутат Камила Талиева обратила внимание на ряд статей, касающихся терминов, в частности, понятие «лицо, посещающее». Она поддержала проект закона, отметив, что туризм — локомотив экономики.

Кроме этого, комитет внёс изменения в Договор о Евразийском экономическом союзе в части оказания финансового содействия при реализации государствами — членами ЕАЭС совместных кооперационных проектов в отраслях промышленности.

Комитет по международным делам, обороне, безопасности рассмотрел и одобрил проект Закона «О ратификации Соглашения об учреждении Тюркского инвестиционного фонда, подписанного в марте этого года в Анкаре». Законопроект представил заместитель министра экономики и коммерции Канатбек Абдрахманов.

По его словам, фонд представляет собой ресурсную базу для финансирования приоритетных бизнес-проектов в странах Организации Тюркоязычных Государств (ОТГ). Уставный капитал фонда — $500 млн. Он делится на оплачиваемые акции (стоимостью $350 млн) и акции с правом отзыва ($150 млн). Доля нашей страны — $70 млн, будет оплачиваться из средств республиканского бюджета в течение трёх лет. В соответствии с графиком пополнения уставного капитала фонда средства в размере $5 млн будут оплачены в качестве первоначального взноса учредителями фонда в течение 90 дней после учредительного собрания акционеров. «Остаток станет вноситься на ежегодной основе тремя траншами в $18, $23 и $24 млн. Функционирование фонда создаст мультипликативный эффект для стимулирования притока частных инвестиций в КР как из стран ОТГ, так и третьих стран, создавая привлекательный рынок для иностранных инвесторов и способствуя повышению позиции страны в международных рейтингах», — сказал заместитель министра экономики и коммерции.

Отвечая на вопрос депутата Кубанычбека Самакова, докладчик сообщил, что в состав совета управляющих на паритетной основе войдут по пять членов от каждой страны. Кандидатуры от кыргызской стороны назначит Кабинет министров.

Депутаты Айбек Осмонов, Таалайбек кызы Жылдыз интересовались приоритетными направлениями инвестиций фонда. Канатбек Абдрахманов проинформировал, что при осуществлении своей деятельности фонд ставит в приоритет проекты, направленные на поддержку перехода к зелёной экономике, а также проекты, в которых участвуют бенефициары как минимум из двух государств-участников ОТГ.

Далее нардепы занялись финансовым планированием. Комитет по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию одобрил законопроект «О республиканском бюджете на следующий год и плановый период 2025-2026 годов». В заседании участвовали руководители соответствующих министерств и ведомств во главе с первым заместителем председателя Кабинета министров Адылбеком Касымалиевым.

Министр финансов Алмаз Бакетаев отметил, что общий объём доходов государственного бюджета с учётом грантов государственных инвестиций на 2024 год прогнозируется в 413 367, 3 млн сомов, или на уровне 32,8 % к ВВП. В сравнении с утверждённым бюджетом этого года доходы в номинальном выражении увеличатся на 61044,3 млн сомов. В 2025-2026 годах он предположительно составит 461278,8 млн сомов и 512851, 6 млн сомов соответственно. Он добавил, что Министерству сельского хозяйства предусмотрено 13 млрд сомов, что больше на 5,1 млрд сомов, чем за текущий год. Так, на улучшение работы водного хозяйства планируется выделить 7,1 млрд сомов. На льготные кредиты предусмотрено 4 млрд.

Депутат Алишер Эрбаев коснулся финансирования социальной сферы, в том числе уточнил объём предусмотренных средств на пособия, пенсии и погашение внешнего долга. На что министр финансов ответил, что на эти цели выделят 167 млрд сомов, на погашение внешнего долга направят 67,9 млрд.

Депутат Жалолидин Нурбаев поинтересовался досрочным погашением внешнего долга с учётом добытого золота на Кумторе. Кроме этого, он отметил, что патентная система отменится в следующем году, в результате сократятся поступления средств в бюджет. Заместитель председателя Государственной налоговой службы Исламбек Кыдыргычов сообщил, что патентная система перестанет действовать только для сферы торговли.

Депутат Султанбай Айжигитов коснулся передачи канала Кара-Булак департаменту водного хозяйства, а также затронул вопросы объёма и механизмов реализации добытого золота на Кумторе. Заместитель министра экономики и коммерции Чоро Сейитов ответил, что в прошлом году добыто 17 тонн золота, а в 2023-м — 14, добавив, что вопросами реализации занимается «Кыргызалтын». Кроме этого, парламентариев интересовало распределение 400 млн сомов, направленных на поддержку предпринимательства. Алмаз Бакетаев отметил, что 16% этих средств выделено региональному среднему и малому бизнесу, а также на поддержку женского предпринимательства.

Помимо этого, парламентарии предложили создать специальный фонд для поддержки среднего и малого бизнеса за счёт золота, добываемого на руднике Кумтор. Они обратили внимание на необходимость повышения заработной платы работникам лесного хозяйства, проведения ремонта канализационных систем районных больниц и призвали Кабмин обратить на эти вопросы особое внимание. Наряду с этим отмечена важность закупки и приготовления вакцин для скота.

Комитет по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству также запланировал бюджет.

Министр финансов Алмаз Бакетаев обратил внимание на основные приоритеты и направления фискальной политики на 2024-2026 годы. Так, общие доходы республиканского бюджета с учётом грантов государственных инвестиций предусматриваются в 378, 4 млрд сомов. Общий объём расходов республиканского бюджета на 2024 год без учёта финансовых активов установлен на уровне 358, 8 млрд сомов. Профицит республиканского бюджета составит 19, 6 млрд, или 1,6 % ВВП.

Во время обсуждения депутат Бактыбек Сыдыков спросил о прогнозируемом профиците и уточнил расходы по статье «Капитальные вложения» на 2024 году поднял вопрос реализации проекта строительства железной дороги Китай — Кыргызстан — Узбекистан, поступлений в Дорожный фонд.

Глава Минфина подчеркнул, что профицит республиканского бюджета позволит идти по пути развития экономики, выплатить государственный долг. «Только на капитализацию энергосектора мы предусматриваем 55 млрд сомов. На капитальные вложения предусмотрено 8 млрд», — отметил Алмаз Бакетаев. На что парламентарий предложил увеличить объём финансирования до 10 млрд сомов.

Его коллега Улугбек Ормонов интересовался источниками доходов республиканского бюджета. «Сейчас речь идёт о пополнении бюджета за счёт налоговых платежей от субъектов предпринимательства, фискализации ККМ. А где открытие предприятий, создание новых рабочих мест?», — спросил он. Депутат Шаирбек Ташиев указал на важность запуска второго этапа проекта «Безопасный город», отметив затянувшиеся судебные тяжбы с китайской компанией. Депутат Винера Раимбачаева акцентировала внимание на завершении строительства объектов со строительной готовностью 50% и выше в Сокулукском районе Чуйской области.

По итогам обсуждения члены комитета одобрили проект Закона «О республиканском бюджете».
Комитет по топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и промышленной политике также запланировал доходы и расходы.

Члены комитета остановились на основных направлениях бюджетно-налоговой политики страны и уточняли предполагаемые показатели социально-экономического развития.

Так, депутаты Замирбек Мамасадыков и Максатбек Сарбагышев остановились на проводимой административно-территориальной реформе, направленной на укрупнение населённых пунктов, и призвали продолжить оказание финансовой поддержки нуждающимся айыл окмоту, в том числе выравнивающими грантами.

В свою очередь депутат Алишер Козуев выразил мнение, что если ожидаемый профицит бюджета станет расходоваться рационально, социальная защита населения улучшится. Наряду с этим, он отметил необходимость создания условий для госпредприятия «Кыргызгеология» и оказания поддержки на государственном уровне.

Кроме того, депутат Марат Мураталиев предложил профильному министерству активизировать работу по разработке и добыче полезных ископаемых, а также увеличить стоимость лицензии для повышения доходной части бюджета.

В итоге парламентарии утвердили проект закона «О республиканском бюджете». Также комитет одобрил проект Закона «О внесении изменения в Закон «О лицензионно-разрешительной системе». Законопроект, инициированный Кабинетом министров, представил министр энергетики Таалайбек Ибраев. По его словам, законопроект разработан в целях устойчивого развития энергетической отрасли за счёт развития и совершенствования возобновляемых источников энергии, внедрения новых генерирующих мощностей и поддержки малого и среднего бизнеса.

Автор: -