Кажется, в нашем царстве-государстве случилось то, что предположительно не должно было случиться. Этой “законодательнице репрессивных мод” Нарматовой дали отлуп. Почти окончательный и безоговорочный. После чего, да и ещё с учётом её недавнего “выклянчивания” у министра здравоохранения Бейшеналиева места для родственницы, похоже, поставили значимость этой дамы ниже плинтуса. Из князи – в грязи. С таким клеймом – и на Олимпе?! Не смешите мои тапочки.
Из соцсетей:
“Не хочу останавливаться на личности самой Нарматовой, скажу только, что списывать у кого-то тоже надо с умом, как-то адаптировать списанное к нашим реалиям. Она даже не удосужилась сделать соответствующие экспертизы, продвигая этот вопрос (может быть, я слишком хорошо о ней думаю?)”.
“Лишить Нарматову депутатского мандата. Позор, что такие слуги народа несут галиматью”.
“Закрыть выезд в США, Европу ей и её семье. Всем инициаторам поправок и их семьям”.
“Я не за НКО, которые отрабатывают гранты и говорят о правах человека, я за то, чтобы эту мадам отозвали из ЖК, потому что больше, чем НКО, вредит обществу”.
***
На прошлый вторник, как оповестили все СМИ (“СК”, 13 октября – Г. К.) были назначены общественные слушания по законопроекту об НКО. Главный инициатор – Нарматова. У неё коллеги спросили, почему не пришли и другие инициаторы поправок. На что Нарматова с лихостью комиссара заявила, что “готова отвечать сама”.
“Организационный отдел объявлял слушания, Чолпон Алыевна объявила всем депутатским группам. Кто будет присутствовать, кто не будет – всё это ответственность депутатов. Мы за всех не отвечаем. Я готова как основной инициатор ответить на все вопросы”, – убеждала Нарматова.
Ещё и ещё раз: группа депутатов во главе с Нарматовой предлагает внести поправки в закон об НКО и Уголовный кодекс. Согласно поправкам, некоммерческие организации, получающие финансирование из-за рубежа и занимающиеся политической деятельностью, получат статус “иностранный представитель” и будут включены в специальный реестр. За создание НКО, “посягающей на личность и права граждан”, вводится уголовное наказание в виде штрафов и лишения свободы до десяти лет.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Нарматова на слушаниях:
– Нужно знать, откуда поступают деньги, на что они тратятся, чьи интересы преследуют. Нужны открытый отчёт от НКО и их работа по собственному уставу. В Кыргызстане зарегистрированы около 30 тыс. некоммерческих организаций, и депутаты не против их функционирования. Никто их не запрещает, не давит на свободу слова. Таких предложений в проекте нет. Поэтому ту критику, которая публикуется про нас в СМИ и социальных сетях, мы не воспринимаем. Мы хотим, чтобы просто был отчёт. Работайте, вносите вклад в развитие страны, поддержка от государства будет всегда, но будьте открыты, будьте ответственны за свою работу. Предложений от НКО в адрес инициаторов проекта не поступало, но были направлены обращения в комитет.
Постоянный координатор ООН Антье Граве заявила на парламентских слушаниях по обсуждению документа:
– Если законопроект примут в нынешнем его виде, это будет угрожать стабильности, правам, достижениям развития страны. Если говорить по первому пункту, то нарушаются и будут растоптаны международные договорённости по правам человека. Это угроза свободе слова.
Кстати, со стороны ООН и её подразделений Кыргызстану выделено $22 млн для помощи социально уязвимым слоям.
Директор сообщества юристов “Тандем” Таттуубубу Эргешбаева призвала не принимать законопроект об НКО:
– “Мы просим обратить внимание на заключения. Первое – от института омбудсмена, там говорится, что законопроект отрицательно влияет на права человека. Второе заключение – со стороны правоохранителей, которые говорят, что в Уголовном кодексе есть уже 15 статей и новые статьи вводить не нужно. Кроме того, НКО сдают четыре отчета. Их вы можете скачать с сайта налоговой службы. Там всё для народа опубликовано. У нас есть финансовая разведка, там полностью отслеживают банковские операции. Поэтому предложенный законопроект понижает авторитет Кыргызстана в мировом сообществе. Кыргызстан – член Генассамблеи ООН, и там могут не продлить сотрудничество с республикой в случае принятия закона.
Руководитель ошского филиала общественного объединения “Интербилим” Гулгаакы Мамасалиева:
– Правоохранители запугивают семьи в Баткене, чтобы те не жаловались в “Интербилим”. За мной следят силовые органы. Сотрудники милиции запугивают каждый дом. Они говорят: “Почему вы общаетесь с Гулгаакы и рассказываете о своих нуждах?” Если примут этот законопроект, то у них появится возможность меня арестовать. Согласно законопроекту, меня могут осудить на 5 лет. А те, кто получают у меня консультацию, будут осуждены на 10 лет. Мы распространили листовки по правам человека. Обычные люди получили инструкции о том, что делать, если их права будут нарушены. Именно представители НПО заставляют правоохранительные органы следовать закону. Мы заставляем работать милиционеров, которые не хотят следовать закону о гендерной защите. А этот законопроект будет защищать тех, кто станет нарушать законы. Представителей НПО приравняли к убийцам. За коррупцию дают срок от 3 до 5 лет, за убийство даётся 8 лет. А нас хотят на 10 лет оставить в тюрьме. Меня сравнили с убийцей.
Экс-депутат Жогорку Кенеша Турсунбай Бакир уулу показал свою приверженность народным-пренародным традициям. И это был единственный голос не в унисон:
– Когда пришло время принять в третьем чтении, все представители НКО начали обходить кабинеты депутатов. Сейчас тоже такое происходит. Они пугают, обманывают так, что инициаторы аж отозвали свои подписи. Потом будут обходить международные организации, потом послы начнут. Вот увидите. Ко мне подходили представители посольства США, просили отозвать законопроект. Вы, как священная корова, просите не трогать вас. Чего вы боитесь? Вы хвастаетесь, что оказали помощь Баткену. Никто вас не хочет сломать, спасибо вам. Но кто организует гей-парады? А кто организовывает акции, где келин не хочет наливать чай? Государство, что ли? Вы боитесь, что этот законопроект примут. А я скажу: будьте уверены, его примут.
Руководитель департамента демократизации БДИПЧ/ОБСЕ Константин Вардзелашвили:
– Государства – участники ОБСЕ вправе регулировать деятельность экономических организаций, но законодательная база должна быть направлена на создание благоприятных условий для реализации права на свободу объединений и его осуществления, включая
доступ к ресурсам. Опыт наблюдения и анализ аналогичных законопроектов показывают, что такого рода инициативы не приводят ни к чему хорошему. Без преувеличения можно сказать, что законопроект, который вводит специальные правила для так называемых иностранных представителей, в случае его принятия не только определит будущее гражданского общества, но может оказать существенное негативное влияние на демократическое развитие и общую ситуацию с правами человека в стране.
Право на свободу объединений лежит в основе других прав. Для эффективного осуществления деятельности НПО необходим доступ к финансам, в том числе к финансам международного характера. По логике закона об иностранных агентах, иностранное финансирование рассматривается как нечто подозрительное. Однако, как правило, не указываются существенные, реальные, серьёзные угрозы национальным интересам из-за риска такого финансирования. Не объясняется, почему меры, применяемые к некоммерческим организациям, должны быть более строгие, чем те, которые обычно применяются к коммерческим организациям, которые тоже получают финансирование из-за рубежа. Тем более иногда коммерческие организации могут напрямую повлиять на политические процессы, финансируя, например, предвыборные кампании партий.
Депутат Жогорку Кенеша Гуля Кожокулова раскритиковала предложенные поправки:
– Госорганы дали нам чётко понять, что по многим параметрам законопроект не соответствует требованиям. Это уже большой звонок для нас всех. Если мы примем концепцию, то дальше не сможем поменять суть законопроекта. Принимать такой документ нужно комплексно, выборочно вырывать из контекста нельзя, потому что он заденет интересы всего и вся. Ещё непонятно, зачем включили уголовную ответственность. Я вижу, что пока нам не нужен такой законопроект, потому что у всех полномочных органов есть право рассматривать в рамках закона деятельность НПО.
Нарматова в ответ:
– Вы депутат Жогорку Кенеша, у вас было время в письменном виде дать замечания к законопроекту. То, что вы пиаритесь тут, это некрасиво, при этом вы молчали год. Ваши слова не соответствуют депутатской этике.
(На что модератор парламентского слушания Чолпон Султанбекова потребовала от Нарматовой: “Вы держите себя в руках! Будьте этичнее. Вы должны ответить, даже если вам не нравится вопрос”).
Законопроект о некоммерческих организациях в случае его принятия будет негативно влиять на бизнес и инвестклимат, ухудшатся позиции Кыргызстана в международных рейтингах, считает директор Международного делового совета Аскар Сыдыков:
– Куда бы кыргызстанцы ни выезжали, всегда рассказывают про демократию, свободу слова и экономическую свободу в нашей стране. Однако, если проект будет подписан, могут снизиться позиции Кыргызстана в рейтингах Transparency International, индексе человеческого развития, рейтинге инноваций, демократическом рейтинге, рейтинге экономической свободы, рейтинге прессы. Мы можем хвалить себя, говорить, что мы добились того или этого, но инвесторы обращают внимание именно на позиции Кыргызстана в международных рейтингах.
Существует резолюция Европарламента, который после разработки законопроекта об НКО рекомендовал пересмотреть статус ВСП+, присуждённый Кыргызстану. Этот статус есть только у девяти стран мира, и он предусматривает беспошлинный экспорт около шести тысяч наименований продукции. Отмена этого статуса негативно повлияет на инвестклимат. Что бы ни было, мы данный статус должны сохранить за собой. Один из критериев данного статуса – соблюдение прав человека и демократия. Кроме того, некоторые средства массовой информации зарегистрированы как некоммерческие организации. Если закон будет принят, он позволит оказывать давление на СМИ.
Журналист Семетей Аманбеков:
– Инициаторы поправок предоставляют недостоверную, не подкреплённую доказательствами информацию. Тут сказали, что некоммерческие организации предоставляют отчёт – куда тратят средства, сколько налогов платят, откуда средства предоставляют. Поэтому вопрос: если отчёты предоставляются, зачем этот законопроект? Также говорят, что НКО организуют политические акции и вмешиваются в политику страны. Есть ли факты, какие НКО проводили акции и какие это акции?
Один благотворитель обучает истории Кыргызстана по аниме, создал онлайн-библиотеку на кыргызском языке, внёс кыргызский язык в Google-транслейт и развивает его, помогал во время пандемии COVID-19, на средства другого были сняты сериалы в рамках проекта “Ачык сабак”. Я не вижу, чтобы они участвовали в политике. Кабинет министров говорит, что согласен с концепцией законопроекта. Я посмотрел заключение, в нём написано, что неясна необходимость определения понятия “иностранная коммерческая организация”, закон об НКО уже регулирует деятельность о регистрации, в законе КР уже установлен запрет на НКО, которые нарушают устав. В конце написано, что нет необходимости вносить изменения в Уголовный кодекс. Тогда зачем нам этот закон? Ещё инициаторы говорят, что в каждой стране есть такой законопроект. Враньё! Есть только в пяти странах. Это – США, Венгрия, Австралия, Израиль, Россия. Ни в одной стране Центральной Азии нет такого закона! Даже в Туркменистане нет. Вы подталкиваете к тому, что Кыргызстан станет посмешищем на международной арене.
По США скажу пару слов. Так иностранными агентами не называют собственных граждан. Иностранные агенты – это иностранные граждане, которые приезжают в страну и лоббируют свои интересы. Ни одного журналиста – иностранного агента.
Депутат Жогорку Кенеша Камила Талиева поменяла своё мнение о законопроекте об НКО:
– Я предлагаю пересмотреть уголовное наказание по данному законопроекту. Предлагается 10 лет наказания… Я считаю, что это очень тяжёлая статья, необходимо этот вопрос пересмотреть. Хотелось бы отметить, что я специально пришла на слушания, и моё мнение очень сильно поменялось. Я долгое время работала в социальной сфере. Мы совершили немало хороших дел с некоторыми НПО.
Глава Лиги защитников прав ребёнка Назгуль Турдубекова:
– НКО помогают государству в работе с 21 категорией уязвимых граждан, когда те оказываются в кризисной ситуации.
– От имени детских организаций обращаюсь к депутатам: не принимайте данный проект закона, так как он нанесёт больший ущерб работе детских организаций, и помощь детям с инвалидностью, детям, пострадавшим от насилия и проживающим в бедности, будет сокращена, уязвимые группы останутся без поддержки.
Федерация профсоюзов Кыргызстана:
“Федерация профсоюзов Кыргызстана выступает против принятия законопроекта “О некоммерческих организациях” в связи с тем, что в настоящее время в Кыргызской Республике на законодательном уровне достаточно широко регламентируется деятельность некоммерческих организаций, созданы необходимые условия для эффективного контроля за работой местных и международных неправительственных организаций. Предусмотрена необходимая отчётность в Национальный статистический комитет, Министерство юстиции, налоговые и иные органы. Также в действующем Уголовном кодексе в статье 245 “Злоупотребление полномочиями служащими коммерческих или иных организаций” уже предусмотрена ответственность представителей НКО, и нет необходимости введения новой нормы.
Некоммерческие организации заняты в основном в сфере соблюдения прав человека, социальной защиты и соцобеспечения, обеспечения гендерного равноправия и обеспечения прав людей с инвалидностью, в целом уязвимых слоёв населения, защиты окружающей среды и экологии и т. п. Тем самым они оказывают весомую поддержку государственным органам. Принятие закона в нынешнем виде создаст угрозу для состояния прав человека и для целей устойчивого развития, указанных в национальной стратегии развития Кыргызстана, негативно повлияет на большую часть населения. Принятие закона может повлиять на имидж и правовое положение Кыргызстана на международном уровне, в отношении страны могут быть применены санкции”.
НА ЧТО ОНИ СПОСОБНЫ
В сети гуляют статданные по работе НКО, которые не содержатся за счёт средств налогоплательщиков и абсолютно прозрачны как перед грантодателями, так и перед местными органами (отчётность введена два года назад – об источниках и доходах).
Из 29 тысяч зарегистрированных НКО в действительности работают менее 400. Вместе с тем в 2021 году активные некоммерческие организации произвели валовую добавленную стоимость на 2 млрд сомов. По доле в ВВП страны это сопоставимо с такими госсекторами, как водоснабжение, гостиничный бизнес, искусство, развлечения и отдых.
В НКО занято 17 тысяч сотрудников, в том числе волонтёров и привлечённых экспертов. Для сравнения: в госорганах – 16 768 человек. Это данные на конец 2022 года. На сегодня количество работающих в НКО упало до 5 800, видимо, в связи со сложной геополитической обстановкой.
Тем не менее в этом году НКО уже заплатили в госбюджет свыше 250 млн сомов.
Некоммерческие организации – аккуратные плательщики и клиенты муниципальных и государственных предприятий – исправно платят за коммунальные, почтовые и прочие услуги.
Представим себе, что заработают все 29 тысяч зарегистрированных НКО, получающих гранты из-за рубежа. Да с такой силой можно горы свернуть. А им пытаются свернуть шею. И, возможно, только потому, что всем этим депутатам, госструктурам, прокурорам и судьям претит эта “школа коммунизма”. Ведь многие из НКО со временем вылезают из коротких штанишек гумпомощи и становятся самостоятельными и самодостаточными субъектами. И даже не воруют! Как это происходит во всех госструктурах. Так, может, не им, НКО, быть зависимыми от всяких там Нарматовых. А, наоборот, Нарматовы должны идти к ним на поклон и сотрудничать. Вот это было бы правильной расстановкой сил. А тем более способностей!
Вот на этом бы и сказочке конец – никаких поправок отныне и навсегда!
Геннадий КУЗЬМИН.
заместитель редактора газеты “Слово Кыргызстана”
